长沙烟花爆竹行业事故创新低 让高危行业不再“高危”

2015年，长沙市烟花爆竹行业的事故起数，死亡人数、受伤人数和经济损失等四项指标均实现大幅下降，创下历年新低，并且首次全年杜绝了军工硝、黑火药、引线等爆炸事故。让“高危行业能否真的远离高危”成为当前一个热门话题。

　　在安全工程上寻突破，推动产业走上良性发展的轨道　　

　　全国烟花看长沙，长沙烟花在浏阳。浏阳是全国烟花爆竹的主产区，无论是企业数量还是生产总值都达到了全国的60%以上。从事与烟花爆竹有关的行业人员达32万余人。千百年的发展，烟花爆竹在浏阳已形成了一个完整的产业链，成为当地的一个地理品牌，一种难以割舍的人文情怀和地域文化。

　　受安全与环保的元素影响，几年以前，烟花爆竹一度成为人们并不看好的产业。

　　多年以来，高风险性与烟花爆竹行业的发展一路相随，烟花爆竹行业经历了一个漫长的发展过程。甚至十年以前，全行业生产基本处于手工作坊状态，走进产区，无处不在晒筒子，家家户户做花炮，安全事故如同沼泽里的气泡泡，谁也无法预测下一个将会在哪里冒出来。

　　既然无法彻底退出，那就在安全工程上突破，推动烟花爆竹产业走上良性发展的轨道。从多年的探索中积累，长沙市安监局局长文卫红另辟蹊径，提出了一个全新的监管思路：监管高危行业，最终目标就是消除行业风险，让高危行业变得不再“高危”。

　　整改淘汰安全隐患企业，整合优化资源配置　　

　　近年来，长沙市的烟花爆竹行业紧紧“企业集约化、设备机械化、生产标准化、管理信息化，以及过程安全型、产品环保型”目标，大刀阔斧地革新。

　　政府引导和鼓励部分生产条件较差，无力整改安全隐患的企业主动申请退出，逐步淘汰“小、散、乱、差”的生产企业。整合优质资源，引导和协调部分实力较强的企业合并重组，推动企业做大做强做安全。同时，严格规范烟花爆竹批发和经营市场，严格依法落实整顿和关闭措施。

　　据统计，“十二五”期间，全市烟花爆竹生产企业数量由1350家递减到967家。通过合并重组，涌现出颐和隆、世纪红、东信等一批年产值过亿的规模企业。企业实力增强了，安全保障能力不断提升，又进一步推动行业的发展与创新。围绕低碳、绿色、环保的时代主题，牛石研发出无硫烟火药，推进无硫花炮时代的来到。颐和隆自行研制的整体盆花，全面达到安全和环保的双重要求。

　　 推动烟花爆竹生产机械化作业，降低行业安全风险　　

　　烟花爆竹生产是典型的劳动密集型产业，多少代祖宗都是用手做花炮。也正因为人与药物直接接触，安全风险才一直高居不下。高风险行业如何实现“本质安全”？烟花爆竹就走出一条科技兴安之路。

　　多年来，长沙市和浏阳市两级政府共同扶持浏阳花炮工程技术研究中心开展技术革新，先后研发出引火线自动化生产成套设备、礼花弹跳敷球设备、盆花组装机、花炮自动化卷筒成套设备、药物混设备等一大批安全性能好、产能效益高的机械设备。

　　2015年，长沙市又全面推进“烟花爆竹生产机械化工程”。引导和鼓励企业淘汰落后产能，支持共用烟花爆竹生产机械的研发和推广应用，升级改造生产机械设备，切实推动烟花爆竹生产的“机械化换人、自动化减人”。

　　目前在运行的自动药物混合机械、造粒机械、自动组盆机械、鞭炮自动装药机等机械达到16446台。其中，引火线、黑火药生产均实现了全程机械化作业。全市烟花爆竹行业机械化综合普及率达78%，基本实现涉药工序“人机分离，人药分离”，从本质上大幅度降低了行业的安全风险。

　　 建立体监管网络，严格监控烟花爆竹生产每一个环节　　

　　2015年建设的烟花爆竹生产经营监控系统，可以监控到烟花爆竹的每一个生产环节。

　　全市整合了烟花爆竹物流企业GPS监控平台、公安交警交通安全管理系统等信息系统资源，建立责任明晰、运转高效的应急联动机制。建立了烟花爆竹产品流向信息监管机制，安监、工商、质监、交通、公安等部门监管信息基本互通，让烟花爆竹产品的生产、经营、储存、运输、燃放等进入闭环式管理模式。

　　2015年，全市以“史上最严执法年”的标准，开展安全生产执法监管和打非治违，推进事故隐患排查治理。共开展烟花爆竹行政检查32000余家（次）、责令暂时停产整改3226家（次），行政处罚立案757件。提请暂扣安全许可证34家，取缔非法生产窝点113个，刑事拘留43人，行政拘留395人。

　　各级政府还采取企业违法行为公示、集中约谈、黑名单信息公开等系列措施，层层传导压力，形成了全市各级各部门和企业齐抓共管烟花爆竹安全生产工作的浓厚氛围和工作合力，逐步构建一个全方位、全覆盖的安全监管网络，让安全生产非法、违法、违章等行为无处遁形。

　　文卫红认为，让高危行业远离高危，主要是通过高危行业企业的关闭退出和优化整合，提高企业的安全保障；采取各类措施，逐步消除行业风险。2015年烟花爆竹安全生产工作的成绩，让这一监管思路得到了实践的检验。