吴向东代表：烟花爆竹行业也要淘汰落后产能

　　全国人大代表、华泽集团董事长吴向东今年两会关注的很多话题超越了他所在的行业。

　　为了今年两会上继续提出高质量的议案，吴向东于2015年7月16日就着手准备，邀请在湘全国人大代表何寄华、许菊云、张晓庆、黄小玲等5人对烟花爆竹产业进行了调研，通过走访湖南浏阳部分工厂、企业座谈、听取当地政府主管部门汇报等方式，获取了大量信息。

　　于是在今年的两会上，一份《关于政府有关部门优先落实资金、淘汰高危行业落后产能、促进烟花爆竹安全发展的建议》就提交了大会。

　　烟花爆竹企业存在“小、散、乱”的特点

　　据了解，目前，我国烟花爆竹行业年产值600亿元，其中出口约10亿美元，出口总量约占全球总量的95%，出口到150多个国家和地区，成为我国文化对外传播中最亮丽、最受欢迎的名片之一。

　　近年来，国家安监总局等部门高度重视烟花爆竹安全生产，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，初步建立了烟花爆竹生产经营法规体系，烟花爆竹生产事故总量和伤亡人数明显下降，群死群伤事件明显减少。

　　同时，烟花爆竹行业在安全生产、科技创新等领域取得了明显成效，发展环境进一步优化，行业秩序进一步规范。但是，由于烟花爆竹行业起点低、基础薄弱，分布散、规模小，管理乱，加上从业人员素质低等原因，烟花爆竹在生产、运输、燃放过程中事故率仍然居高不下，重特大事故仍然时有发生。

　　根据吴向东代表的调研，当前制约烟花爆竹产业安全发展的主要有下面几个问题。

　　第一，烟花爆竹企业“小、散、乱”，安全管理措施不到位，是导致事故频发的最直接、最根本的原因。

　　第二，黑火药和引火线等原料运输是烟花爆竹生产中安全隐患最大、对公共安全威胁最突出的一个环节。

　　第三，烟花爆竹税收政策不合理、执行不规范，严重制约烟花爆竹企业做大做强、转型升级。

　　第四，淘汰烟花爆竹落后产能政策不配套、资金不到位、机制不健全，企业关闭退出、转型升级动力不足。

　　据统计，当前，全国有烟花爆竹生产企业近4000家，分布在15个省市区，其中85%集中在湘赣两省传统主产区，其余15%分散在陕西、广西、四川、贵州、湖北、重庆等13个省市区。据统计，在湖南浏阳、醴陵和江西万载、上栗4个传统核心产区，烟花爆竹行业死亡率是每10万从业人员2.7人，仅为全国平均死亡率的六分之一（全国烟花爆竹行业死亡率每10万人为17.3）；而在非主产区，这个数字是75.7人，是全国平均死亡率的4倍多。由此可见，非主产区是烟花爆竹安全事故的重灾区。

　　非主产区烟花爆竹事故频发，主要原因：一是企业规模小，安全投入和管理措施难到位。二是从业人员安全素质低。三是生产工艺落后，产品质量参差不齐。四是监管执法难覆盖、难到位。

　　与非主产区相比，核心产区的情况则大不一样：一是上下游产业链完备。二是管理规范，工艺先进，从业人员素质较高。三是安全监管体系相对完善。

　　淘汰落后产能可以促进烟花爆竹行业安全发展

　　针对以上问题，吴向东提出了推动烟花爆竹产业安全发展的一些建议。

　　他指出，基于烟花爆竹行业的高危险性和产能严重过剩的状况，为了促进烟花爆竹产业安全生产，致力于烟花爆竹产业“供应侧改革”，加快引导高危落后企业关闭退出和兼并改造提升，大力推动“四化两型”（企业集约化、设备机械化、生产标准化、管理信息化和过程安全型、产品环保型）进程，大力实施“机械化换人、自动化减人”专项行动，提高行业装备水平和风险控制能力；坚持强化监管执法和深化专项整治相结合，从严整治各类非法违法行为，推动烟花爆竹产业安全健康发展。

　　吴向东认为，淘汰落后产能是促进烟花爆竹行业安全发展的重要举措。

　　他的具体建议包括：一是优化产业布局。建议国家安全监总局牵头，国家发改委、工信部等部门参与，出台有关意见，加快非主产区企业退出步伐，促进全国烟花爆竹产业向湘赣核心主产区集中。二是引导非主产区企业有序退出。建议财政部牵头，发改委、工信部、安监总局等部门参与，研究制定《烟花爆竹企业退出补偿办法》，将依法退出的烟花爆竹企业优先纳入中央财政关闭小企业专项补助资金支持范畴。三是依法关闭不具备安全条件的企业。建议由国家安全监管总局牵头，严格监管执法，对重大安全隐患拒不整改，或难以有效整改达标的；发生烟花爆竹生产死亡责任事故，必须重新审查安全生产条件，限期整改不到位的企业一律提请地方政府依法关闭。四是支持退出企业转型。建议国家发改委牵头，工信部、财政部、人社部、国土资源部等部门参与，比照《促进传统老工业工矿区转型发展的意见》，研究制定鼓励烟花爆竹企业转型发展的政策措施，对退出企业转产创业予以政策和资金上的扶持。